A tarefa que nos espera é garantir que as mulheres da África não sejam um apêndice do sistema, mas sim centrais no que virá a seguir (Foto de arquivo)
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Nas últimas duas décadas, economistas feministas conquistaram várias vitórias políticas ao nível nacional, variando desde orçamentos sensíveis ao gênero até o aumento do investimento em infraestrutura de cuidados. Mas a mudança ao nível internacional continua teimosamente lenta. A arquitetura financeira global continua a gerar políticas que dependem do trabalho das mulheres sem levá-lo em consideração.
As Reuniões Anuais do Fundo Monetário Internacional-Banco Mundial em Banguecoque este mês oferecem uma oportunidade para os formuladores de políticas acelerarem essa mudança. Mais especificamente, o primeiro ciclo anual da recém-lançada Plataforma de Empréstadores permitirá que países em desenvolvimento compartilhem conhecimentos, troquem experiências e falem coletivamente nas discussões sobre dívida.
Este fórum é particularmente importante para os países africanos, onde o gasto médio com pagamentos de juros é de 70 dólares por capita, comparado com 60 dólares em educação e 39 dólares em saúde. Cada medida de austeridade prescrita por uma reestruturação de dívida soberana determina o grau até o qual os serviços públicos serão pressionados — e quanto as mulheres terão que compensar essa lacuna. No Quênia, um país que permanece preso em uma armadilha de dívida, as mulheres gastam, em média, 3 horas e 37 minutos a mais que os homens em trabalho doméstico e de cuidados não remunerado todos os dias.
As negociações para uma Convenção-Quadro da ONU sobre Cooperação Internacional Tributária oferecem uma abertura semelhante. Esse esforço para reescrever as regras globais de forma que os lucros sejam tributados onde ocorre a atividade econômica poderia ajudar a enfrentar a fuga de capitais da África, estimada em 88,6 bilhões de dólares anualmente e impulsionada em parte pela evasão fiscal. O resultado das negociações determinará quanto sobrará aos governos africanos para clínicas, escolas e sistemas de água, e quanto será relegado à reprodução social — o trabalho não remunerado ou subremunerado, realizado mais frequentemente por mulheres e meninas, que sustenta a vida e torna possível toda atividade econômica.
Para ter certeza, os direitos das mulheres são frequentemente negligenciados em tempos de turbulência. A igualdade de gênero foi a primeira a ser cortada quando governos doadores apertaram seus orçamentos de ajuda externa e políticas feministas estrangeiras foram silenciosamente arquivadas quando se tornaram inconvenientes. Agora, a ONU está ponderando se deve fundir o UN Women e o Fundo da ONU para a População em uma única entidade em busca de 'eficiência' precisamente no momento em que essas instituições são mais necessárias.
A igualdade de gênero foi a primeira a ser cortada quando governos doadores apertaram seus orçamentos de ajuda externa
Crystal Simeoni
Mas é possível reconstruir a governança econômica global com uma abordagem feminista. Os negociadores da Convenção Tributária da ONU devem considerar onde ocorre a reprodução social, não apenas onde as multinacionais estão sediadas, e alocar recursos conseqüentemente. Quanto ao FMI, o processo de reestruturação da dívida deve ser reformulado para avaliar não apenas se um governo pode honrar suas obrigações, mas também quanto esses pagamentos custarão em serviços públicos e tempo das mulheres.
O último requer medir e valorizar a reprodução social. O Quênia descobriu que, em 2021, as mulheres representaram 25,8 bilhões de horas fora de um total de 30,6 bilhões de horas de trabalho doméstico e de cuidado não remunerado, o que o Instituto Nacional de Estatística do Quênia estimou ser equivalente a 23,1 por cento do produto interno bruto. Com esses dados, o Quênia desenvolveu desde então uma política nacional de cuidados voltada para integrar o planejamento dos cuidados aos orçamentos nacionais e distritais.
Em 2025, a Maurício mostrou como traduzir essa conscientização em política fiscal ao zerar o IVA sobre alimentos infantis e vegetais básicos. O FMI poderia tornar a reprodução social visível no nível internacional incorporando as contas satélite domésticas nacionais às consultas do Artigo IV, suas avaliações econômicas regulares dos países membros.
Países africanos estão liderando nessa frente e a arquitetura financeira multilateral deve apoiar, não impedir, seus esforços. Como o economista do desenvolvimento falecido Thandika Mkandawire argumentou na maior parte de sua carreira, os governos africanos nunca foram carentes de ideias políticas. Mas eles foram privados do espaço para fazer suas próprias teorias; em vez disso, foram sobrecarregados com as teorias que sustentam condições rigorosas de empréstimo.
A Posição Africana Comum sobre Dívida da União Africana, adotada em fevereiro, é uma tentativa de conceituar uma nova abordagem. Ela exige uma Convenção-Quadro vinculante das Nações Unidas sobre Dívida Soberana — a reforma estrutural esperada que não se concretizou na Quarta Conferência Internacional sobre Financiamento para o Desenvolvimento do ano passado — e processos de reestruturação que sejam transparentes, inclusivos dos devedores e que não sejam mais impulsionados exclusivamente pelos interesses dos credores. A Plataforma dos Empréstimos pode ser um mecanismo de coordenação voluntária em vez de um órgão de negociação vinculante, mas isso é ainda mais motivo para defender a Posição Africana Comum sobre Dívida nas Reuniões Anuais.
Os membros da Plataforma dos Empréstimos devem propor duas mudanças políticas concretas. Primeiro, o FMI deve reformar sua análise de sustentabilidade da dívida, o quadro que usa para determinar quanto um país pode se dar ao luxo de honrar, para incorporar os custos de reposição na reprodução social. Isso permitiria aos governos africanos proteger os serviços públicos contra cortes. Caso contrário, mais países podem acabar como o Quênia: o Tesouro Nacional relata que 51,8 por cento da receita tributária no último exercício fiscal foi destinado a pagamentos de dívida e pensões, deixando quase nenhum recurso para os programas sociais que reduzem o trabalho não remunerado das mulheres.
Em segundo lugar, ao negociar acordos de reestruturação de dívidas, todo programa do FMI vinculado a uma reestruturação de dívida deve incluir um piso vinculante para gastos com saúde, água e infraestrutura de cuidados, substituindo as metas flexíveis e frequentemente ignoradas de gastos sociais que o fundo utiliza atualmente.
O que pode parecer ajustes técnicos são, na verdade, os primeiros passos para criar uma arquitetura de dívida que trará resultados para as mulheres da África. Ao escrever sobre a pandemia, a romancista Arundhati Roy argumentou que a ruptura oferece "uma chance de repensar a máquina do fim do mundo que construímos para nós mesmos". O sistema multilateral está passando por sua própria ruptura agora. A tarefa que se avisa é garantir que as mulheres da África não sejam um apêndice do sistema, mas sim centrais no que virá a seguir.
- Crystal Simeoni, uma ativista feminista pan-africana, é Diretora da Nawi — o Coletivo Afrifem.
©Project Syndicate
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